本院各部门：

2006年1月18日，在省十届人大四次会议上，省高院应勇院长代表全省法院郑重作出“努力做到不使有诉请的群众因经济困难打不起官司，不使有理有据的当事人因没有关系打不赢官司，不使胜诉当事人的合法权利因执行不力、不公得不到保护”的承诺，这是新时期人民法院践行“公正司法，一心为民”指导思想的内在要求，是实现“公正与效率”法院工作主题的根本保障，是提升人民法院司法工作水平的重要举措。全市法院要认真学习领会“三项承诺”所蕴含的深刻内涵，完善创新工作机制，扎实开展审判和执行工作，以实实在在的行动取信于民。为确保“三项承诺”落到实处，取得明显的实效，经研究提出如下实施意见：

1、对符合《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》第三条十四种情形之一的，在审查立案阶段，可先缓交案件受理费用。案件审理终结后依法应由原告承担诉讼费用的，根据原告的申请，可视情况予以免交或减交诉讼费用。

2、加强与司法援助中心的联系，对经济确有困难的群众，及时商请司法援助中心为其提供法律援助。

3、进一步落实便民措施。在立案阶段加强必要的诉讼指导，对案件材料齐全的实行当日立案，对材料不全的实行一次性告知，尽量避免当事人往返增加开支。诉讼过程中，应根据具体情况，适时依职权调取证据，尽可能降低当事人的诉讼成本。

4、严格诉讼费用收取的有关规定，杜绝超标准、超范围收取费用。

5、严格执行回避制度。审判人员遇有法律规定应当回避情形之一的，应主动提出回避。

6、认真贯彻公开审判原则，强化审判工作透明度，一审案件除依照法律规定不公开开庭的情况外应全部公开开庭审理。要提高二审案件的开庭率，凡当事人对一审认定的案件主要事实有异议，及社会影响大的二审案件也应公开开庭审理。

7、建立并逐步完善减刑公开听证制度。

8、对一些重大敏感、群众反映强烈、社会各界关注的案件，要主动邀请市人大代表和政协委员参加旁听以及参与执行，以增进人大代表和政协委员对法院工作的理解和支持，强化对法院审判和执行工作的监督。

9、严格遵守最高人民法院和省高院制定下发的法官行为规范，严禁法官私自会见案件当事人及其代理人或辩护人，纪检监察部门要加强监督，一经发现违规行为，要严格依纪处理。

10、建立说情报告制度，从源头上杜绝办人情案、关系案现象的发生。主审人员遇有说情的，应及时主动向庭长报告，对有人说情的案件，庭长、分管院长要加强对案件审理的监督与指导。

11、增强法官释明责任，加强审判各相关环节的诉讼指导，畅通有理有据当事人的诉讼权利实现的途径。

12、充分发挥人民陪审员的重要作用，一审案件要尽可能多地使用人民陪审员参加案件的审判，刑一庭、民一庭、民二庭每季度不少于1件，行政庭每年不少于1件。

13、加强内外部监督。在外部监督上，一是实行给诉讼当事人发放廉政监督卡的制度，强化审判人员接受当事人监督的意识；二是邀请部分人大代表、政协委员担任特邀司法监督员。在内部监督上，要加强对案件质量考核检查。对于当事人申诉的要依法及时复查，对当事人申请再审符合条件的，应及时启动再审程序，对违反审判纪律和法官职业道德以及从事法官不该从事的活动的，要坚决按照相关规定予以处理，决不姑息迁就，决不护短。

14、全面推行执行公开制度。执行工作要实行“阳光下执行”。坚决杜绝暗箱操作，要推行执行强制措施公开，中止执行、暂缓执行理由公开，执行结果公开。案件执行情况要实行回告制度和风险告知、权利义务告知，建立执行工作联系卡，不断提高执行工作的透明度，以切实维护当事人的知情权，接受当事人和社会监督。

15、加大执行力度，穷尽执行手段。要贯彻落实《关于民事执行中推行穷尽执行措施的指导性意见》，从而有效地维护申请人的合法权益，确保生效法律文书的严肃性、权威性。

16、进一步强化监督机制，确保执行权依法、公正、规范、高效行使。对当事人提出复议、案外人提出异议及信访反映的问题要及时审查处理，并予以答复，有效保障当事人的救济权利；要及时处理涉执信访案件及领导和上级法院的督办案件，适时邀请人大代表、政协委员参与听证、执行。要实行领导听案制度，不断加强对疑难案件的指导、提高办案质量。要加强执行案件的流程管理，不断加强对怠于执行案件的催办、督办和监督力度，适时采取提级、交叉、指定、及更人执行。

17、建立对被执行人执行财产申报制度，进一步强化被执行人财产申报义务，加大对不申报或虚假申报的制裁力度。同时，实行被执行人上网公示黑名单和采取悬赏举报等方法，综合发挥法律、经济、行政、纪律、组织等各方面的作用，联合工商、银行等相关部门，制约被执行人，使不履行法院判决的义务人，付出更大的经济成本和信用代价，从而形成当事人自觉履行法院裁判为主、法院强制执行为辅的局面，来破解执行难，维护司法权威。

                                       二00六年五月十七日